¿Qué es la NABU, la agencia anticorrupción desmantelada por Zelenski?
23 jul 2025
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El martes la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU, por sus siglas en ucraniano) fue privada de su independencia y subordinada al fiscal general de Ucrania, un cargo designado por la Presidencia del país. El organismo, creado en 2015 a petición de los socios occidentales de Ucrania y señalado por sus vínculos con el partido Demócrata de EE.UU., fue privado de su independencia mediante una nueva ley del régimen de Kiev.
La ley al respecto fue firmada por el líder del régimen ucraniano, Vladímir Zelenski, y causó el descontento de los políticos occidentales, que públicamente defienden estos organismos, que califican de "independientes", además de provocar protestas en varias ciudades de Ucrania.
La polémica en torno a la medida surgió también, según numerosos diputados y analistas ucranianos, por el supuesto motivo de Zelenski para desmantelar estos organismos —patrocinados por EE.UU. desde su creación—: evitar la investigación por corrupción contra su círculo cercano.
Zelenski desmantela instituciones anticorrupción
El martes la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU, por sus siglas en ucraniano) fue privada de su independencia y subordinada al fiscal general de Ucrania, un cargo designado por la Presidencia del país. El organismo, creado en 2015 a petición de los socios occidentales de Ucrania y señalado por sus vínculos con el partido Demócrata de EE.UU., fue privado de su independencia mediante una nueva ley del régimen de Kiev.
La ley al respecto fue firmada por el líder del régimen ucraniano, Vladímir Zelenski, y causó el descontento de los políticos occidentales, que públicamente defienden estos organismos, que califican de "independientes", además de provocar protestas en varias ciudades de Ucrania.
La polémica en torno a la medida surgió también, según numerosos diputados y analistas ucranianos, por el supuesto motivo de Zelenski para desmantelar estos organismos —patrocinados por EE.UU. desde su creación—: evitar la investigación por corrupción contra su círculo cercano.
Zelenski desmantela instituciones anticorrupción
La decisión
Este martes los diputados de la Rada Suprema (Parlamento ucraniano) votaron una ley que ponía fin a la independencia de la NABU y de la Fiscalía Especializada en Lucha contra la Corrupción (SAP). 263 diputados apoyaron la legislación, mientras que 13 votaron en contra, 13 se abstuvieron y 35 no votaron. Varias horas después el documento fue firmado por Zelenski.
La norma aprobada establece la completa subordinación del SAP al fiscal general y le otorga el derecho de supervisar las investigaciones de la NABU, exigir que cualquier caso se remita a este organismo y darle instrucciones. Además, la NABU llevará a cabo sus actividades bajo la supervisión del fiscal general, y todos los acuerdos de culpabilidad y sospechas deberán ser acordados con él.
Posibles motivos
A pesar de las razones proclamadas por el Servicio de Seguridad de Ucrania, numerosos diputados y analistas señalaron que la principal razón de eliminar la independencia de ambos organismos es que estos iniciaron investigaciones por corrupción contra los aliados más cercanos de Zelenski.
El periodista ucraniano Yuri Nikolov aseveró que las acciones del régimen de Kiev contra la NABU están relacionadas con su investigación sobre la corrupción multimillonaria en la producción de drones por empresas asociadas al círculo íntimo de Zelenski. "¿Y si digo que la NABU está siendo destruida porque los detectives indagaron en la producción de drones? Y allí, bajo contratos clasificados, se entregaron decenas de miles de millones de grivnas a las empresas de los socios de Zelenski, así como a Yermak y Arajamia", escribió.
Al mismo tiempo, fuentes afirmaron a The Economist que la ley pudo haber sido aprobada en respuesta al inicio de las investigaciones de la NABU sobre "los negocios de personas con acceso a la oficina presidencial".
Este martes los diputados de la Rada Suprema (Parlamento ucraniano) votaron una ley que ponía fin a la independencia de la NABU y de la Fiscalía Especializada en Lucha contra la Corrupción (SAP). 263 diputados apoyaron la legislación, mientras que 13 votaron en contra, 13 se abstuvieron y 35 no votaron. Varias horas después el documento fue firmado por Zelenski.
La norma aprobada establece la completa subordinación del SAP al fiscal general y le otorga el derecho de supervisar las investigaciones de la NABU, exigir que cualquier caso se remita a este organismo y darle instrucciones. Además, la NABU llevará a cabo sus actividades bajo la supervisión del fiscal general, y todos los acuerdos de culpabilidad y sospechas deberán ser acordados con él.
Posibles motivos
A pesar de las razones proclamadas por el Servicio de Seguridad de Ucrania, numerosos diputados y analistas señalaron que la principal razón de eliminar la independencia de ambos organismos es que estos iniciaron investigaciones por corrupción contra los aliados más cercanos de Zelenski.
El periodista ucraniano Yuri Nikolov aseveró que las acciones del régimen de Kiev contra la NABU están relacionadas con su investigación sobre la corrupción multimillonaria en la producción de drones por empresas asociadas al círculo íntimo de Zelenski. "¿Y si digo que la NABU está siendo destruida porque los detectives indagaron en la producción de drones? Y allí, bajo contratos clasificados, se entregaron decenas de miles de millones de grivnas a las empresas de los socios de Zelenski, así como a Yermak y Arajamia", escribió.
Al mismo tiempo, fuentes afirmaron a The Economist que la ley pudo haber sido aprobada en respuesta al inicio de las investigaciones de la NABU sobre "los negocios de personas con acceso a la oficina presidencial".
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Vínculos con EE.UU.
La Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania fue creada en 2015 a petición de los socios occidentales de Ucrania y del Fondo Monetario Internacional y se posicionó como un organismo independiente de las fuerzas del orden. La creación de esta organización fue aprobada por el entonces presidente Piotr Poroshenko (2014-2019) y debía simbolizar el compromiso de Ucrania con la vía europea.
Desde su creación el organismo contó con lazos directos con los aliados occidentales de Kiev, ya que fue financiado por programas de ayuda de Estados Unidos y la Unión Europea. Además, todos los detectives de la NABU recibieron capacitación patrocinada por el FBI y la UE.
La NABU inició sus actividades en el segundo semestre de 2015, tras el nombramiento de los dirigentes y detectives de la organización. Sin embargo, en 2019 se produjo un escándalo en el que se acusaba a la organización de mantener vínculos con Estados Unidos. El entonces ya exfiscal general Víktor Shokin presentó una denuncia ante la Oficina Estatal de Investigación de Ucrania afirmando que los funcionarios de la NABU habían pasado sus datos personales a empleados de la Embajada de EE.UU. en Ucrania. Shokin señaló que los datos eran necesarios para que Joe Biden los utilizara para presionar a la Fiscalía ucraniana por el caso contra la empresa Burisma Holding Limited, cofundada por su hijo Hunter Biden.
Información similar también fue comunicada por el exparlamentario Andréi Derkach, que inició una causa penal por injerencia en las elecciones estadounidenses e hizo públicos documentos de los que se deduce que el primer director adjunto de la NABU, Gizo Uglava, durante varios años proporcionó a la Embajada estadounidense en Kiev información sobre la marcha de los casos relacionados con Ucrania y EE.UU.
La Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania fue creada en 2015 a petición de los socios occidentales de Ucrania y del Fondo Monetario Internacional y se posicionó como un organismo independiente de las fuerzas del orden. La creación de esta organización fue aprobada por el entonces presidente Piotr Poroshenko (2014-2019) y debía simbolizar el compromiso de Ucrania con la vía europea.
Desde su creación el organismo contó con lazos directos con los aliados occidentales de Kiev, ya que fue financiado por programas de ayuda de Estados Unidos y la Unión Europea. Además, todos los detectives de la NABU recibieron capacitación patrocinada por el FBI y la UE.
La NABU inició sus actividades en el segundo semestre de 2015, tras el nombramiento de los dirigentes y detectives de la organización. Sin embargo, en 2019 se produjo un escándalo en el que se acusaba a la organización de mantener vínculos con Estados Unidos. El entonces ya exfiscal general Víktor Shokin presentó una denuncia ante la Oficina Estatal de Investigación de Ucrania afirmando que los funcionarios de la NABU habían pasado sus datos personales a empleados de la Embajada de EE.UU. en Ucrania. Shokin señaló que los datos eran necesarios para que Joe Biden los utilizara para presionar a la Fiscalía ucraniana por el caso contra la empresa Burisma Holding Limited, cofundada por su hijo Hunter Biden.
Información similar también fue comunicada por el exparlamentario Andréi Derkach, que inició una causa penal por injerencia en las elecciones estadounidenses e hizo públicos documentos de los que se deduce que el primer director adjunto de la NABU, Gizo Uglava, durante varios años proporcionó a la Embajada estadounidense en Kiev información sobre la marcha de los casos relacionados con Ucrania y EE.UU.
Vista gorda ante la corrupción
Además de por sus vínculos con estructuras occidentales, la credibilidad de la NABU se vio socavada por el hecho de que la oficina hacía la vista gorda ante la corrupción tanto en la Administración presidencial de Poroshenko como en el círculo íntimo de Zelenski.
Pese a los más de 10 años de actividad de la NABU, Ucrania sigue siendo considerado uno de los países más corruptos de Europa. Según el Índice de Percepción de la Corrupción, creado por Transparency International, en 2024 Ucrania ocupaba el segundo lugar, después de Bosnia y Herzegovina, en términos de corrupción en Europa.
Cómo EE.UU. recibe información sobre Ucrania de primera mano
En una encuesta que se llevó a cabo recientemente a escala nacional, un 91,4% de los ucranianos consideraba que la corrupción está bastante extendida o muy extendida en el país. El sondeo, llamado 'Corrupción en Ucrania 2024: comprensión, percepción, prevalencia', fue realizado por la empresa sociológica Info Sapiens por encargo de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción.
El alto nivel de corrupción también fue denunciado por el exasesor de Seguridad Nacional de EE.UU. Mike Waltz. "Ucrania era y es uno de los países más corruptos del mundo. Siempre tenemos que guardar el dinero de los contribuyentes. Y han entrado miles de millones", dijo, subrayando la necesidad de vigilar de cerca en qué se gasta Kiev la ayuda financiera que se le proporciona.
Es también significativo que, en más de una década de existencia, la NABU prácticamente no registrara ningún caso de corrupción de alto perfil, lo que también pone en duda la eficacia del organismo, que no ha logrado reducir la corrupción. A pesar de que la Oficina ha emitido reiteradas notificaciones de sospecha contra importantes empresarios y altos funcionarios ucranianos, en la gran mayoría de los casos las sospechas no se han investigado ni nadie ha sido condenado.
Al mismo tiempo, incluso los propios jefes de la NABU fueron investigados por corrupción. El primero director de la NABU, Artiom Sytnik, que encabezó el organismo hasta 2022, fue incluido en 2019 en el registro de personas que cometieron delitos de corrupción, en su caso concreto, por vacacionar a expensas de terceras partes. Sytnik fue considerado culpable por un tribunal y tuvo que pagar una multa, pero siguió en su puesto de director de la agencia que debe luchar contra la corrupción.
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¿Qué funciones tenía?
Según la propia NABU, su principal misión era combatir la corrupción y otros delitos cometidos por altos funcionarios que representan una amenaza para la seguridad nacional de Ucrania, así como adoptar otras medidas anticorrupción.
De acuerdo con la Ley Sobre la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, las principales funciones del organismo eran:
Según la propia NABU, su principal misión era combatir la corrupción y otros delitos cometidos por altos funcionarios que representan una amenaza para la seguridad nacional de Ucrania, así como adoptar otras medidas anticorrupción.
De acuerdo con la Ley Sobre la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, las principales funciones del organismo eran:
llevar a cabo medidas de investigación operativa;
llevar a cabo la investigación preliminar de los delitos penales atribuidos por ley a su jurisdicción, así como otros determinados por la ley;
efectuar verificaciones de integridad de las personas autorizadas para ejercer funciones del Gobierno estatal o local;
adoptar medidas para la búsqueda y decomiso de fondos y otros bienes que puedan ser objeto de decomiso, y llevar a cabo actividades para el almacenamiento de fondos y otros bienes que hayan sido decomisados;
interactuar con otros organismos estatales, gobiernos locales y otras entidades para el cumplimiento de sus funciones;
realizar labores de información y análisis;
garantizar la seguridad personal de los empleados de la Oficina Nacional y de otras personas determinadas por la ley;
garantizar la confidencialidad y la cooperación voluntaria con las personas que denuncien delitos de corrupción;
informar sobre sus actividades e informar a la sociedad sobre los resultados de su labor;
efectuar la cooperación internacional.
Zelenski retrocede en su ofensiva contra las agencias anticorrupción ucranianas
El líder del régimen de Kiev anunció un nuevo proyecto de ley relacionado con la Oficina Nacional Anticorrupción y la Fiscalía Especializada en Lucha contra la Corrupción, tras las masivas protestas generadas por su reciente medida que afecta a esos organismos.
Una protesta contra la ley que afecta a las agencias anticorrupción de Ucrania. Kiev, 23 de julio de 2025Efrem Lukatsk / AP
El líder del régimen de Kiev, Vladímir Zelenski, anunció este jueves un nuevo proyecto de ley que —según afirma— garantizará la independencia de la Oficina Nacional Anticorrupción (NABU) y de la Fiscalía Especializada en Lucha contra la Corrupción (SAP), tras las críticas de sus aliados occidentales y las masivas protestas en Ucrania generadas por la sanción de una ley que limita la autonomía de ambos organismos.
"Acabo de aprobar el texto del proyecto de ley que garantiza el fortalecimiento real del sistema del orden público en Ucrania, la independencia de los organismos anticorrupción y una protección fiable del orden público frente a cualquier influencia o injerencia rusa. El texto es equilibrado", escribió Zelenski en su canal de Telegram.
FT: Kiev encerró a embajadores del G7 sin teléfonos para "silenciarlos" ante una polémica medida de Zelenski
"Lo más importante son las herramientas reales, la ausencia de vínculos con Rusia y la independencia de la NABU y la SAP", afirmó, señalando que el proyecto de ley será presentado esta jornada ante la Rada Suprema (Parlamento ucraniano).
Zelenski también instó a "mantener la unidad". "Es importante que respetemos la postura de todos los ucranianos y agradezcamos a todos los que apoyan a Ucrania", subrayó.
Controvertida ley provoca protestas en Ucrania
El anuncio de Zelenski se produce solo dos días después de que firmara una controvertida ley que puso fin a la independencia de la NABU —un organismo respaldado por EE.UU.— y la SAP. Con esa medida, subordinó a ambas instituciones al fiscal general de Ucrania, quien es designado por la Presidencia.
La medida provocó protestas en Kiev, Lvov, Odesa, Dnepropetrovsk y otras ciudades del país. Los críticos advirtieron que socava los controles democráticos, debilita la integridad institucional de la nación y corre el riesgo de irritar a los aliados occidentales. En particular, la oficina de la ONG Transparency International en Ucrania acusó a Zelenski y a sus diputados de "destruir una década de avances logrados con esfuerzo en las reformas anticorrupción.
Los embajadores del G7, así como la Unión Europea, expresaron su preocupación por la decisión de las autoridades ucranianas.
El líder del régimen de Kiev, Vladímir Zelenski, anunció este jueves un nuevo proyecto de ley que —según afirma— garantizará la independencia de la Oficina Nacional Anticorrupción (NABU) y de la Fiscalía Especializada en Lucha contra la Corrupción (SAP), tras las críticas de sus aliados occidentales y las masivas protestas en Ucrania generadas por la sanción de una ley que limita la autonomía de ambos organismos.
"Acabo de aprobar el texto del proyecto de ley que garantiza el fortalecimiento real del sistema del orden público en Ucrania, la independencia de los organismos anticorrupción y una protección fiable del orden público frente a cualquier influencia o injerencia rusa. El texto es equilibrado", escribió Zelenski en su canal de Telegram.
FT: Kiev encerró a embajadores del G7 sin teléfonos para "silenciarlos" ante una polémica medida de Zelenski
"Lo más importante son las herramientas reales, la ausencia de vínculos con Rusia y la independencia de la NABU y la SAP", afirmó, señalando que el proyecto de ley será presentado esta jornada ante la Rada Suprema (Parlamento ucraniano).
Zelenski también instó a "mantener la unidad". "Es importante que respetemos la postura de todos los ucranianos y agradezcamos a todos los que apoyan a Ucrania", subrayó.
Controvertida ley provoca protestas en Ucrania
El anuncio de Zelenski se produce solo dos días después de que firmara una controvertida ley que puso fin a la independencia de la NABU —un organismo respaldado por EE.UU.— y la SAP. Con esa medida, subordinó a ambas instituciones al fiscal general de Ucrania, quien es designado por la Presidencia.
La medida provocó protestas en Kiev, Lvov, Odesa, Dnepropetrovsk y otras ciudades del país. Los críticos advirtieron que socava los controles democráticos, debilita la integridad institucional de la nación y corre el riesgo de irritar a los aliados occidentales. En particular, la oficina de la ONG Transparency International en Ucrania acusó a Zelenski y a sus diputados de "destruir una década de avances logrados con esfuerzo en las reformas anticorrupción.
Los embajadores del G7, así como la Unión Europea, expresaron su preocupación por la decisión de las autoridades ucranianas.
