El entierro del Acuerdo Mercosur-Unión Europea. Si gana Bolsonaro
Gustavo Botão
Oct 10, 2026
El acuerdo comercial con los europeos, tan anhelado por las empresas brasileñas, podría ser efímero si el hijo de Jair Bolsonaro resulta elegido.
El Acuerdo Mercosur-Unión Europea, firmado en enero de este año, estableció una de las mayores zonas de libre comercio del mundo, que abarca dos continentes, más de 30 países, 720 millones de personas y un PIB de 22 mil millones de dólares estadounidenses.
Este acuerdo de libre comercio había sido objeto de negociaciones entre los dos bloques regionales desde 1999, y su contenido sufrió diversas transformaciones a lo largo del tiempo, reflejando desde la búsqueda de la apertura de nuevos mercados tras el fracaso de la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio (OMC) hasta el interés estratégico en mantener los mercados abiertos durante un período de renovado nacionalismo económico.
Este acuerdo de libre comercio había sido objeto de negociaciones entre los dos bloques regionales desde 1999, y su contenido sufrió diversas transformaciones a lo largo del tiempo, reflejando desde la búsqueda de la apertura de nuevos mercados tras el fracaso de la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio (OMC) hasta el interés estratégico en mantener los mercados abiertos durante un período de renovado nacionalismo económico.
Los líderes empresariales brasileños han defendido con entusiasmo la conclusión del Acuerdo Mercosur-Unión Europea desde la primera mitad de la década pasada, en particular la industria de São Paulo, agrupada bajo la FIESP (Federación de Industrias del Estado de São Paulo), y el sector agroindustrial, a pesar de las condiciones desventajosas impuestas por los europeos en el «acuerdo político» negociado en 2019 durante el gobierno de Jair Bolsonaro.
Aunque renegoció condiciones desfavorables para sectores productivos de la economía brasileña y colaboró con países europeos favorables al acuerdo para eludir el proteccionismo agrícola en la Unión Europea, el gobierno de Lula es considerado un enemigo por gran parte de la comunidad empresarial brasileña, que ahora apoya la candidatura presidencial de Flávio Bolsonaro.
Aunque renegoció condiciones desfavorables para sectores productivos de la economía brasileña y colaboró con países europeos favorables al acuerdo para eludir el proteccionismo agrícola en la Unión Europea, el gobierno de Lula es considerado un enemigo por gran parte de la comunidad empresarial brasileña, que ahora apoya la candidatura presidencial de Flávio Bolsonaro.
Flavio Bolsonaro
Sin embargo, una posible elección de Flávio Bolsonaro podría representar el fin del acuerdo con los europeos que los líderes empresariales brasileños defendieron con tanta vehemencia. Un posible retorno a las políticas ambientales practicadas por su padre, las amenazas a la democracia brasileña y la sumisión total a los intereses de Estados Unidos podrían aislar a Brasil en el escenario internacional y justificar medidas proteccionistas por parte de los países europeos, desde sanciones económicas hasta la rescisión del Acuerdo Mercosur-Unión Europea.
Bolsonaro estuvo a punto de echar por tierra el acuerdo
En agosto de 2019, un mes después de la negociación del «acuerdo político» con la Unión Europea, los grandes incendios en la Amazonía llevaron a los europeos a criticar duramente la política ambiental brasileña.
En aquel entonces, el gobierno de Jair Bolsonaro se puso del lado de los productores rurales, los madereros y los acaparadores de tierras que se aprovecharon de la permisividad hacia la deforestación y los incendios para aumentar las áreas de explotación, en contraste con las empresas agroindustriales y comerciales , que abogaban por medidas de protección ambiental para ingresar al mercado europeo.
Esta división dentro del agronegocio brasileño se intensificó durante el resto del gobierno, abarcando también las preocupaciones del sector sobre los ataques del gobierno de Bolsonaro contra China, particularmente a través del Ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Araújo, quien fue destituido en 2021 después de atacar a la entonces senadora y expresidenta de la Confederación Nacional de Agricultura (CNA), Kátia Abreu.
Sin embargo, una posible elección de Flávio Bolsonaro podría representar el fin del acuerdo con los europeos que los líderes empresariales brasileños defendieron con tanta vehemencia. Un posible retorno a las políticas ambientales practicadas por su padre, las amenazas a la democracia brasileña y la sumisión total a los intereses de Estados Unidos podrían aislar a Brasil en el escenario internacional y justificar medidas proteccionistas por parte de los países europeos, desde sanciones económicas hasta la rescisión del Acuerdo Mercosur-Unión Europea.
Bolsonaro estuvo a punto de echar por tierra el acuerdo
En agosto de 2019, un mes después de la negociación del «acuerdo político» con la Unión Europea, los grandes incendios en la Amazonía llevaron a los europeos a criticar duramente la política ambiental brasileña.
En aquel entonces, el gobierno de Jair Bolsonaro se puso del lado de los productores rurales, los madereros y los acaparadores de tierras que se aprovecharon de la permisividad hacia la deforestación y los incendios para aumentar las áreas de explotación, en contraste con las empresas agroindustriales y comerciales , que abogaban por medidas de protección ambiental para ingresar al mercado europeo.
Esta división dentro del agronegocio brasileño se intensificó durante el resto del gobierno, abarcando también las preocupaciones del sector sobre los ataques del gobierno de Bolsonaro contra China, particularmente a través del Ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Araújo, quien fue destituido en 2021 después de atacar a la entonces senadora y expresidenta de la Confederación Nacional de Agricultura (CNA), Kátia Abreu.
La posible reelección de Jair Bolsonaro en 2022 generó preocupación en amplios sectores que apoyaban la conclusión definitiva del Acuerdo Mercosur-Unión Europea. Estas preocupaciones se centraban en dos puntos: (i) la política ambiental; y (ii) las amenazas a la democracia. En cuanto al primer punto, el Parlamento Europeo aprobó, también en 2022, el Reglamento de la Unión Europea sobre productos libres de deforestación (EUDR).
Esta legislación, que busca implementar el Pacto Verde Europeo, impone obligaciones para combatir la deforestación y garantizar la trazabilidad para los importadores europeos, con el fin de prevenir la entrada de productos agrícolas procedentes de zonas deforestadas. El criterio estipulado en la normativa son los cambios en el uso del suelo a partir del 31 de diciembre de 2020.
Katia Abreu
En reacción a la aprobación del Reglamento sobre el Desarrollo de la UE (EUDR), Kátia Abreu y Marcello Brito, expresidente de la Asociación Brasileña de Agronegocios (ABAG), publicaron videos en sus redes sociales pidiendo votos para Lula y afirmando que la imagen de Brasil en el extranjero bajo el gobierno de Bolsonaro haría inviable la conclusión del Acuerdo Mercosur-Unión Europea y podría cerrar el mercado del bloque europeo a las exportaciones brasileñas
La Asociación Brasileña de Productores de Soja (APROSOJA), cuyas exportaciones se concentran en soja cruda para China, declaró que el EUDR era una medida proteccionista disfrazada de protección ambiental y criticó a Kátia Abreu y Marcello Brito por apoyar a Lula.
Respecto a la amenaza autoritaria, Fiesp, entonces liderada por Josué Gomes, participó en el manifiesto en defensa de la democracia que condenaba las declaraciones de Bolsonaro sobre el proceso electoral, si bien se declaró neutral durante las elecciones.
El gobierno de Josué Gomes comprendió que un posible golpe de Estado liderado por Bolsonaro podría aislar al país internacionalmente y perjudicar las exportaciones brasileñas. La reacción conservadora fue inmediata: algunos miembros de la organización abogaron por la destitución de Gomes y el regreso de Paulo Skaf a la presidencia, lo que se concretó en 2026.
La renegociación por Lula y la batalla por su firma.
En reacción a la aprobación del Reglamento sobre el Desarrollo de la UE (EUDR), Kátia Abreu y Marcello Brito, expresidente de la Asociación Brasileña de Agronegocios (ABAG), publicaron videos en sus redes sociales pidiendo votos para Lula y afirmando que la imagen de Brasil en el extranjero bajo el gobierno de Bolsonaro haría inviable la conclusión del Acuerdo Mercosur-Unión Europea y podría cerrar el mercado del bloque europeo a las exportaciones brasileñas
La Asociación Brasileña de Productores de Soja (APROSOJA), cuyas exportaciones se concentran en soja cruda para China, declaró que el EUDR era una medida proteccionista disfrazada de protección ambiental y criticó a Kátia Abreu y Marcello Brito por apoyar a Lula.
Respecto a la amenaza autoritaria, Fiesp, entonces liderada por Josué Gomes, participó en el manifiesto en defensa de la democracia que condenaba las declaraciones de Bolsonaro sobre el proceso electoral, si bien se declaró neutral durante las elecciones.
El gobierno de Josué Gomes comprendió que un posible golpe de Estado liderado por Bolsonaro podría aislar al país internacionalmente y perjudicar las exportaciones brasileñas. La reacción conservadora fue inmediata: algunos miembros de la organización abogaron por la destitución de Gomes y el regreso de Paulo Skaf a la presidencia, lo que se concretó en 2026.
La renegociación por Lula y la batalla por su firma.
Poco después de asumir el cargo, Lula trabajó para renegociar los términos desfavorables acordados en 2019, lo que dio como resultado el llamado «Paquete Brasilia», presentado a finales de 2024 en la Cumbre del Mercosur en Montevideo. Este paquete estableció términos más favorables para Brasil, tales como:
(i) la exclusión del SUS (Sistema Único de Salud) de la apertura de las compras gubernamentales y protecciones para los pedidos tecnológicos nacionales;
(ii) salvaguardias para el sector automotriz, con protección específica para vehículos eléctricos e híbridos;
(iii) normas de indicación geográfica que protegen productos como la cachaça, el queso Canastra y el café Alto Mogiana;
(iv) la posibilidad de restringir las exportaciones brasileñas de minerales críticos; y
(v) el establecimiento de un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible.
La industria automotriz brasileña, representada por Anfavea, declaró que el texto del Paquete Brasilia representa una situación beneficiosa para el sector, ya que garantiza más tiempo para la adaptación a la reducción arancelaria, mientras que los europeos tendrán mayor acceso a autopartes de proveedores del Mercosur.
El sector químico, representado por Abiquim, celebró el texto negociado por el gobierno de Lula, y su presidente, André Passos Cordeiro, afirmó que el capítulo sobre desarrollo sostenible fomenta un trato preferencial para el comercio exterior de productos brasileños sostenibles en el mercado europeo.
Tras concluir las negociaciones sobre los términos del Acuerdo Mercosur-Unión Europea, el gobierno de Lula inició una batalla por su firma que se prolongó hasta enero de 2026. La resistencia de países con sectores agrícolas influyentes, como Francia, Polonia, Italia, Bélgica e Irlanda, puso en peligro la finalización del acuerdo.
Estos países, liderados por Francia, consideran que los productos agroindustriales y agrícolas del Mercosur representan una amenaza debido a la creciente competitividad de los países sudamericanos.
Teniendo en cuenta la resistencia de estos países, los negociadores de ambos bloques decidieron dividir el acuerdo en dos instrumentos jurídicos para facilitar su firma:
(i) el Acuerdo de Asociación Unión Europea-Mercosur (AAE), que comprende los pilares político, de cooperación y comercial –este último bajo la competencia exclusiva de la Comisión Europea por la parte europea– cuya entrada en vigor depende de la aprobación del texto en los parlamentos de los 27 países miembros del bloque;
(ii) y el Acuerdo Provisional de Comercio (APC), que abarcaba los compromisos establecidos en el pilar comercial del AAE y tenía un procedimiento simplificado, que requería la aprobación del Consejo de la Unión Europea y no estaba sujeto al rechazo de más de 4 países que representaran el 35% de la población del bloque europeo.
A pesar del proceso de aprobación simplificado previsto en el Tratado de Asistencia Técnica (TAT), la presión ejercida por el sector agroindustrial europeo impidió la firma del acuerdo en diciembre de 2025, durante la Cumbre del Mercosur celebrada en Foz do Iguaçu. Para superar esta resistencia, Lula contactó con la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, para convencerla de que considerara el acuerdo.
Meloni le informó de que el gobierno italiano no había apoyado la firma del texto en diciembre de 2025 con el fin de presionar a la Comisión Europea, presidida por Ursula von der Leyen, para que liberara las subvenciones agrícolas a los productores rurales europeos. Tras contactar con el gobierno brasileño, la Comisión Europea liberó los fondos. Italia apoyó el acuerdo, mientras que Bélgica se abstuvo, allanando así el camino para la firma del Acuerdo Mercosur-Unión Europea el 17 de enero de 2026.
La ITA entró en vigor el 1 de mayo de 2026, mientras que el EMPA fue impugnado ante los tribunales por países opuestos al acuerdo, que solicitaron un dictamen del Parlamento Europeo al Tribunal de Justicia de la Unión Europea para analizar la compatibilidad del acuerdo con el Derecho europeo, argumentando que dividir el acuerdo en dos instrumentos jurídicos sería ilegal.
El Parlamento Europeo frenó el acuerdo Mercosur-UE y lo envió a la Justicia
Otro punto impugnado ante los tribunales se refiere a los capítulos sobre desarrollo sostenible presentes tanto en la ITA como en la EMPA, que, según estos países, están redactados en un lenguaje diplomático que suele asociarse con compromisos no vinculantes. Esto podría afectar negativamente la aplicación del Reglamento sobre Desarrollo de la UE en caso de incumplimiento de los compromisos ambientales por parte de los países miembros del Mercosur.
En resumen, la implementación del Acuerdo Mercosur-Unión Europea está pendiente de decisiones judiciales y del interés de los países europeos en ratificar el texto, cuyo pilar comercial muestra debilidades debido a las posibles aplicaciones del Reglamento sobre la Defensa de la UE (EUDR).
¿Cómo puede Bolsonaro enterrar el acuerdo?
Podemos enumerar de inmediato tres elementos que serían perjudiciales para la implementación del Acuerdo Mercosur-UE si Flávio Bolsonaro resulta elegido. Estos son: (i) el retorno al desmantelamiento de la política ambiental practicada por su padre; (ii) el riesgo democrático; y (iii) la sumisión total a los intereses de Estados Unidos bajo el mandato de Donald Trump. Con excepción del tercer punto, los dos primeros ya estaban presentes en las elecciones de 2022.
La ampliación de la representación del Partido Liberal en el Senado Federal a 28 escaños y en la Cámara de Diputados a 119 escaños, combinada con la representación de los partidos del Centrão alineados con Bolsonaro, abre la puerta al inicio de un amplio proceso de desmantelamiento ambiental que podría superar lo realizado durante el gobierno de Jair Bolsonaro.
Otro punto impugnado ante los tribunales se refiere a los capítulos sobre desarrollo sostenible presentes tanto en la ITA como en la EMPA, que, según estos países, están redactados en un lenguaje diplomático que suele asociarse con compromisos no vinculantes. Esto podría afectar negativamente la aplicación del Reglamento sobre Desarrollo de la UE en caso de incumplimiento de los compromisos ambientales por parte de los países miembros del Mercosur.
En resumen, la implementación del Acuerdo Mercosur-Unión Europea está pendiente de decisiones judiciales y del interés de los países europeos en ratificar el texto, cuyo pilar comercial muestra debilidades debido a las posibles aplicaciones del Reglamento sobre la Defensa de la UE (EUDR).
¿Cómo puede Bolsonaro enterrar el acuerdo?
Podemos enumerar de inmediato tres elementos que serían perjudiciales para la implementación del Acuerdo Mercosur-UE si Flávio Bolsonaro resulta elegido. Estos son: (i) el retorno al desmantelamiento de la política ambiental practicada por su padre; (ii) el riesgo democrático; y (iii) la sumisión total a los intereses de Estados Unidos bajo el mandato de Donald Trump. Con excepción del tercer punto, los dos primeros ya estaban presentes en las elecciones de 2022.
La ampliación de la representación del Partido Liberal en el Senado Federal a 28 escaños y en la Cámara de Diputados a 119 escaños, combinada con la representación de los partidos del Centrão alineados con Bolsonaro, abre la puerta al inicio de un amplio proceso de desmantelamiento ambiental que podría superar lo realizado durante el gobierno de Jair Bolsonaro.
Cabe destacar que la composición actual del Senado logró revocar el veto de Lula a la Ley 15.190/2025, que flexibiliza las normas de licencias ambientales. Además del aspecto legislativo, la posibilidad de que Flávio Bolsonaro nombre nuevos ministros para el Supremo Tribunal Federal podría llevar a una revisión de la jurisprudencia sobre la inconstitucionalidad del Marco Temporal, lo que facilitaría la deforestación y la minería ilegal en la Amazonía.
De producirse esto, los opositores europeos al Acuerdo Mercosur-Unión Europea encontrarían una vía clara para aplicar medidas proteccionistas a Brasil bajo el pretexto de la protección ambiental y las limitaciones a las importaciones previstas en el Reglamento sobre Productos Básicos de la UE. Esto perjudicaría no solo al sector agroindustrial, sino también a la industria, cuyas exportaciones a la Unión Europea podrían verse interrumpidas ante la sospecha de que utilizan materias primas o productos procedentes de zonas deforestadas.
Protesta de agricultores europeosEl deterioro democrático también puede provocar un aislamiento significativo del país, como ocurrió durante el gobierno de Jair Bolsonaro. En una declaración pública, Flávio Bolsonaro mencionó la posibilidad de «utilizar la fuerza» contra el Supremo Tribunal Federal (STF) si su padre no era liberado.
Además de afectar negativamente la relación de Brasil con los países democráticos europeos, la erosión democrática impondría limitaciones, al igual que el desmantelamiento ambiental, a la negociación de nuevos acuerdos de libre comercio con otros socios. Actualmente, Brasil negocia acuerdos comerciales dentro del Mercosur con Canadá, el Reino Unido, Corea del Sur y China.
Respecto a la posible sumisión de un gobierno de Flávio Bolsonaro a Estados Unidos, dos aspectos relacionados con la UE podrían perjudicar la economía brasileña. El primero es estratégico: con la guerra comercial iniciada por Donald Trump en 2025 y el creciente proteccionismo internacional, a Mercosur y a la Unión Europea les conviene establecer una zona de libre comercio entre ambos
bloques. El segundo se deriva del primero y es económico: Estados Unidos es un competidor de Brasil en varios sectores económicos, especialmente en agronegocios, aeroespacial y metalurgia.Esta competencia se refleja en las exigencias formuladas al gobierno brasileño en el contexto del aumento arancelario de 2025. En aquel entonces, la administración de Donald Trump exigió que Brasil limitara su producción de soja y acero, y que adquiriera aviones Boeing en lugar de aeronaves Embraer. Además, Estados Unidos exigió un trato preferencial para las empresas estadounidenses en las licitaciones brasileñas relacionadas con la exploración de minerales críticos y elementos de tierras raras.
Además de los tres elementos analizados, debemos considerar el factor Javier Milei en el desmantelamiento del Mercosur. La Decisión 32/2000 del Mercosur establecía que los países miembros del bloque debían negociar acuerdos comerciales de forma conjunta. La obligación prevista en esta decisión garantizaba a estos países un mayor poder de negociación internacional que el que tendrían si negociaran acuerdos comerciales individualmente.
Esta decisión, sin embargo, fue duramente criticada por el presidente argentino, quien abogó por la negociación individual de un acuerdo con Estados Unidos. En febrero de 2026, un mes después de la firma del Acuerdo Mercosur-Unión Europea, los gobiernos de Javier Milei y Donald Trump
firmaron el Acuerdo Estados Unidos-Argentina sobre Comercio e Inversión Recíprocos (ARTI), en violación de la Decisión 32/2000. Con Flávio Bolsonaro como presidente, la tendencia apunta a la revocación de la negociación conjunta del Mercosur.Todos los elementos presentados hasta ahora podrían conducir no solo al fin del Acuerdo Mercosur-Unión Europea, anhelado por las empresas brasileñas durante más de dos décadas, sino también al aislamiento internacional de Brasil si Flávio Bolsonaro resulta elegido.
A pesar de las pérdidas evidentes, parece que gran parte del sector empresarial brasileño ha optado por sacrificarse en nombre del sentimiento anti-PT, incluso después de que el gobierno de Lula lograra la conclusión del acuerdo y la apertura de varios mercados en respuesta a las subidas arancelarias de Donald Trump. El 25 de octubre sabremos si los capitalistas brasileños han logrado destruir el capitalismo brasileño.
*Candidato a doctor en Economía Política Mundial en la Universidad Federal ABC , Brasil.
